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2017年五大连池市政府工作报告

更新时间:2017-02-07 09:03:38点击次数:898次

市九届人大一次会议文件之二十七



政 府 工 作 报 告


—2016年12月19日在五大连池市第九届人民代表大会第一次会议上


市 长  王玉涛




各位代表:

现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位列席会议的同志提出意见。


八届政府和2016年政府工作简要回顾


2012年以来,市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市广大干部群众,主动适应经济发展新常态,齐心协力,攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划和八届政府任期内确定的目标任务,实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

——谋发展求跨越,综合实力显著增强。预计2016年地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.7倍、2.4倍、2.5倍、1.7倍,年均分别增长9.4%、19.5%、19.7%、11.2%。在全省县域经济发展考评排名中,由2011年的48位上升到2015年的36位,晋升了12位,我市被评为全省县域经济发展质量效益优秀县(市)。

——扩投资育产业,转型升级步伐加快。五年来共引进到位资金123.55亿元,引进投资超千万元项目93个,其中超亿元项目49个。建设重点产业项目31项,完成投资40亿元;建设重大基础设施及民生项目25个,完成投资16.3亿元。向上争取各类资金63.2亿元。粮食总产量五年增长29%,粮食仓储能力突破400万吨,日烘干能力达到3.5万吨。打造了我国北方春大豆良种繁育和销售基地。高标准建设了高效农业示范园区,农机化率走在全省前列。预计2016年规模以上工业增加值、利税分别是2011年的3.2倍和1.6倍。矿泉工业园区规模扩大,投资超亿元的北大荒矿泉水、宝泉啤酒等项目建成投产。全市矿泉饮品企业发展到25家,五大连池矿泉水走进北京高铁。成功举办了“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”。科迪绿色食品产业园、五大连池德都机场等一批重大项目开工建设。旅游综合收入预计是2011年的2倍以上,山口湖景区晋升为国家4A级旅游景区,山口地质公园取得国家级资格,我市相继荣获“中国十佳文化旅游明星城市”、“2016旅游业最美中国榜目的地城市”等荣誉称号。2016年非公有制经济产值预计是2011年的1.5倍。金融业健康平稳运行,金融机构各项存款余额达到108亿元,比2011年增长了71%;2016年投放支农再贷款10.4亿元,是2011年的13倍。

——提品质强功能,城乡面貌深刻变化。五年来累计投入近4亿元用于城市基础建设,滨水新城如期开工,污水处理厂二期、垃圾填埋场、龙镇污水处理厂等大型基础设施项目相继建成;实施了主要街道升级改造、楼房立面改造及绿化亮化等市政工程,新建了一批街景雕塑,国家卫生城市创建工作深入开展,城市功能和形象全面提升。城镇化建设步伐持续加快,城市新增楼房面积120万平方米,累计完成棚户区改造21万平方米,改造农村泥草房、危房5456户,保障性安居工程惠及城乡群众。新发和团结撤乡设镇。完成了42个村、53处自来水入户工程,解决了5.2万人的饮水安全问题。环城公路、新青山大桥相继建成通车,全市公路通车总里程达到1528公里,形成了干线相连、通乡达村的公路网络。实施了讷谟尔河、石龙河等治理工程,新建、扩建防洪堤27公里。强化生态文明建设,累计造林绿化14.9万亩,绿化重点村屯45个,森林覆盖率达到40.06%,连续五年未发生森林火灾。我市被评为国家级生态示范区,顺利通过省级生态市创建考核验收,创建省级生态乡镇7个、生态村49个。建立了农村环境卫生管理长效机制,累计投资1000余万元加强了农村环境卫生管护。

——惠民生筑和谐,社会事业全面进步。五年来累计用于民生领域支出达到63.1亿元,占财政总支出的67.3%。实施民生工程94项,一批热点民生问题得到有效解决。新建了五大连池市实验中学,新建、扩建城乡中小学校舍20所、幼儿园11所,教育教学质量连年提升,省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县和首批国家职成教育示范县顺利通过验收。县级公立医院改革取得实效,市人民医院住院部投入使用,乡镇卫生院全部搬入新楼,我市被列为全国首批健康促进示范县。公共文化服务体系初步建立,国家丙级标准体育场和市老年活动中心建成投入使用,国际文化体育交流中心项目进入内部装修阶段,农村体育设施建设进入国家先进县行列。全市各村(社区)实现活动场所全覆盖,城市社区在黑河市率先全部达到示范社区建设标准。城乡养老、低保、医疗保险等标准逐年提高,覆盖面持续扩大。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长13.6%和7.6%,收入水平稳步提高。公安局业务和技术用房投入使用,平安创建不断深化,安全生产扎实有序,社会大局和谐稳定。

——促改革提效能,发展活力有效释放。按照上级和市委统一部署,政府系统扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育和“心连心、促和谐”千名干部下基层活动,广大干部群众干事创业活力进一步增强。深入推进国有农场办社会职能改革,企业“四证合一”登记制度和“一照一码”登记模式全面实行。认真清理行政审批项目,面向社会公开了权力清单和责任清单。制定了《关于深入整治庸政懒政怠政,加大督查问责工作的意见》等制度规定,行政效能不断提高。牢固树立宗旨意识,开通了便民110服务热线,免费发放便民手册6.7万册,市政务服务中心投入使用。坚持依法行政,自觉接受各界监督,五年来累计办理人大代表建议145件、政协委员提案211件。“六五”普法通过了省市验收,我市被评为全省“六五”普法工作先进市(县)。加强行政监督,注重行政指导,不断深化行政复议体制改革,完善了重大项目、重大决策规划论证和咨询听证等制度,政府决策的透明度和科学性进一步增强。

各位代表,回顾即将过去的2016年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,全市人民在市委的坚强领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,迎难而上,主动作为,推动了全市经济社会持续稳定发展,实现了“十三五”的良好开局。预计地区生产总值实现86.5亿元,增长7.1%;公共财政预算收入实现2.8亿元,增长26%;固定资产投资完成37.9亿元,增长10%;社会消费品零售总额完成17.9亿元,增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到21612元,农村常住居民人均可支配收入达到12391元。

一年来,我们聚力抓投资、攻项目,经济总量持续壮大,产业发育形势喜人。项目建设有力推进。全年引进超千万元项目24个,其中超亿元项目15个,总投资45.6亿元,到位资金24.3亿元,增长10.2%。实施重点项目16个,完成投资13亿元。向上争取各类资金15.8亿元。科迪绿色食品产业园60万吨稻谷综合加工项目主车间基础和联合车间主体工程完工。天缘泽水天然苏打产品项目正在进行设备调试,预计明年年初试生产。五大连池德都机场当年主体完工,机场路交工使用,开创了东北民航机场建设先河。吉黑高速龙镇互通工程和采用PPP模式的长讷公路二龙山农场至五大连池段工程开工建设。中俄东线天然气管线五大连池试验段工程完成征地并开始铺设。北五铁路、热电联产、科迪100万吨非转基因大豆加工等项目前期工作进展顺利。农业经济稳步发展。粮食总产预计达到45万吨,农林牧渔服务业增加值预计实现35.6亿元。优质、特色农产品种植面积不断扩大,绿色有机食品认证面积达65万亩。农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进,86个村完成实地测量任务。土地规模经营面积达到104万亩。13家种子企业繁育良种面积75万亩,销量达到10.4万吨,占北方春大豆种子市场份额的60%以上。建设“互联网+农业”高标准示范基地12个,在城南高效农业示范园打造了农业智慧展馆。落实农机补贴资金799万元,补贴机具480台套。畜禽养殖专业户发展到584户,规模养殖场发展到72个,实施了双泉镇肉驴等特色养殖项目。千亿斤粮食产能工程和农村饮水安全、节水灌溉、水土保持等水利工程年度建设任务相继完成。治理水土流失面积80.2平方公里。完成造林面积2.97万亩,绿化重点村屯12个。林业产业预计实现产值5.1亿元,增长15%。朝阳乡明家食用菌综合开发项目完成制菌车间建设。工业运行质效双增。规模以上工业增加值预计实现1.47亿元,增长6%;利税预计完成1800万元,增长6.5%。成立了饮用天然苏打水企业联合会。五连发矿泉水覆盖北京铁路局120多对高铁列车。北大荒矿泉水厂与科迪集团达成合作意向,预计实现工业增加值4600万元。宝泉啤酒销售市场进一步拓展,预计实现工业增加值1400万元。山口水电增效扩容项目年末完成工程招标。投资760万元实施了矿泉工业园区新发一路及给水、雨水、污水管网等基础设施建设。矿泉工业园区累计入驻企业9户,预计实现产值5.4亿元。第三产业加快发育。完成了山口湖老道营岛栈道施工,地质博物馆、游客服务中心等项目陆续开工建设。山口湖自驾营地项目被纳入国家500个汽车营地重点项目规划。对青山国家城市湿地公园广场及甬道进行了升级改造,新建了木质观光栈道。滨水湿地公园完成了球场硬化、绿化工程和仿古凉亭、服务中心建设,四季水上乐园开工。进一步完善了朝阳红色旅游纪念馆项目。全域旅游示范区创建工作全面展开,组建了区域旅游联盟,编制完成了《全域旅游发展总体规划》及《创建实施方案》。“互联网+”行动计划全面启动,成立了电子商务协会,电商培训达1000余人次,依托职教中心打造了电子商务服务中心和创业基地。与苏宁云商签订了战略合作协议,苏宁五大连池中华特色馆、京东五大连池馆开通运营。省供销社惠丰金源公司在我市农村建立87个基层供销服务社,开通了惠丰通村网。全市非公有制企业发展到2166户,预计实现产值5.6亿元、利税4097万元。

一年来,我们倾力保民生、增福祉,各项事业协调发展,社会大局和谐稳定。社会事业全面进步。积极改善办学条件,投资1424万元对团结新生小学等9所学校基础设施进行了改造,新建了团结永远小学幼儿园及讷谟尔中心幼儿园。实验中学宿舍楼及兴安学校教师周转房投入使用,青少年活动中心主体完工。高中教育教学质量有效提升,2016年高考一表上线154人,上线率增长9%。医药卫生体制改革深入推进,新建中医院和妇幼保健院项目正在进行内部装修,完成了5个乡镇卫生院废弃物污水处理及业务用房项目建设。投入870万元为市人民医院采购了CT机和四维彩超等先进医疗器械,为乡镇卫生院配备了价值1164万元的医疗设备。五大连池市交互式视频远程会诊中心投入使用,解决了疑难杂症在当地确诊和治疗的难题。计划生育目标管理顺利通过年终考评。市博物馆、档案馆项目主体完工。群众文化体育生活丰富多彩,举办了全民健身田径运动会、呼伦贝尔摄影书法交流展等40余项文化体育活动。人居环境有效改善。大力推进保障性安居工程建设,城镇1039户棚改居民、农村750户危房家庭居住条件得到改善。青山大桥引道、通兴路一期、青山胡同北段翻修及7条巷道升级改造完工,实施了滨水新城启动区停车场、道路、雨水污水管网等工程建设,硬化农村村内道路15.3公里,城乡交通承载能力有效提升。完成了讷谟尔大街、青山路等街路绿化,对文化路等街道进行了路灯升级改造,对青山大桥及城区主要节点楼体实施了亮化,知青主题雕塑落成,投资1125万元用于“美丽乡村”建设,城乡面貌进一步改观。社会保障更加完善。城镇登记失业率控制为3.74%。全年发放贴息小额担保贷款3325万元。新型农村合作医疗正式启动大病保险项目。发放城乡医疗救助资金1191万元。发放城乡低保资金6869.8万元,惠及24689人。为残疾人发放了价值50万元的康复及辅助设备。新建了社会福利院养老护理楼,完成了太平乡爱民村等4处农村社区服务中心建设。精准扶贫工作扎实开展,累计投入产业扶持、基础设施建设等资金4700余万元,5081人实现脱贫,达到年初未脱贫建档立卡贫困人口的69.6%。社会治理持续加强。新建了人民法院审判法庭。社会治安技术防控体系进一步完善,完成了139个村屯、904个视频点位安装,实现了与110指挥中心互联互通。健全完善了领导干部接访机制,有效化解了各类矛盾纠纷,社会大局持续稳定。

一年来,我们全力转职能、重服务,自身建设不断加强,施政水平有效提升。统一规范行政权力清单并向社会进行了公布,依法行政更加规范有序。政务服务中心投入使用,26个单位进驻开展集中审批和便民服务。成立了市政府企业投诉中心,完成了公务用车和公务员职务与职级并行制度改革。严格执行市人大及其常委会决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持和完善政府领导领办代表建议和政协提案制度,办理人大代表建议41件、政协委员提案45件。出台了《财政投资评审管理办法》等审批制度,坚持对重点工程全程跟踪审计,进一步规范了资金使用管理。制定了《机关事业单位工作人员调配办法》,完善了调配机制。强化了应急管理体系建设,应对突发事件能力进一步提升。完成了政府网站改版,开通了政务微信、微博,政务公开途径有效拓展。

各位代表,五年来,一项项目标任务的完成,体现了全市人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一个个重大项目的落地,展示了全市人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志。成绩的取得,是市委总揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协高效监督、鼎力支持的结果;是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志、工商联、无党派人士、人民团体以及所有关心、支持和参与五大连池建设的各级领导、社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前发展中依然存在一些困难和问题,主要是:经济总量依然偏小,产业结构不尽合理,工业依然是发展短板;支撑经济发展的大企业、大项目偏少,拉动税收增长和就业的作用不明显;面对机场、铁路等重大基础项目的相继实施,财政收支矛盾更加突出;改善民生和脱贫攻坚任务艰巨,公共服务水平与人民群众的要求还存在一定差距;影响社会和谐稳定的因素仍然较多,社会管理还需进一步创新;个别干部作风不实、担当不够、能力不足的现象仍然存在,等等。对此,我们将直面问题,切实采取有效措施,认真加以解决。


新一届政府工作构想及2017年政府工作主要任务


新一届政府任期的五年,是实现脱贫摘帽、全面小康的决胜时期。未来五年,随着国家新一轮“振兴东北老工业基地”和省“龙江丝路带”等发展战略的实施,以及供给侧结构性改革、积极的财政政策等稳增长措施的持续推进,五大连池市总体上仍将处于大有作为的重要战略机遇期。特别是五大连池德都机场即将通航、北五铁路加快推进、全域旅游示范区创建全面启动,我市地缘和资源优势将进一步显现,发展动能将进一步释放,这些都为我们未来五年发展拓展了空间,增添了动力。只要我们牢牢把握发展机遇,发挥自身优势,敢于突破自我,坚持以创新引领发展,以改革驱动发展,挥洒激情,倾注汗水,未来五年,五大连池的发展必将前景广阔、大有可为。

根据市八次党代会精神,未来五年市政府工作的总体思路是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深度落实“四个全面战略布局”和“五大发展理念”,抢抓新一轮东北振兴重大机遇,突出“发展与民生”两大主题,坚持以大项目建设为支撑,以机场、铁路为牵动,发挥矿泉工业园区、现代高效农业示范区、滨水新城和全域旅游示范区的潜力及动能,在“补短板、调结构、增动力”方面精准发力,加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”,努力实现五大连池全面振兴,确保全面如期建成小康社会。

未来五年的主要预期目标是:到2021年全市地区生产总值年均增长7%以上,公共财政预算收入、固定资产投资年均分别增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%以上。加快发展矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业,打造百亿级绿色食品生产基地、百亿级矿泉产品生产基地和百亿级康养旅游产业基地,构建黑龙江省高端健康食品生产集散中心。为实现上述目标,市政府将牢牢把握以下发展原则:

一是坚持五大理念,把科学施策、协同发展作为谋篇布局的工作主线。牢牢把握科学发展的内在要求,始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿政府工作的全过程,积极对接落实国家和省的重大发展战略,突出发展的科学性、整体性、互动性,大力推进城乡统筹发展、产业融合发展、经济社会同步发展、人与自然和谐发展,努力在协调发展中拓展空间,在促进持续发展中增强后劲。

二是坚持问题导向,把破解难题、解决短板作为谋求跨越的主要任务。按照“粮头食尾、农头工尾”的发展思路,谋划储备、组织实施一批具有全局性、基础性、战略性的优质项目。做好“老字号”升级、“原字号”开发、“新字号”壮大三篇文章,补齐产业发展短板。进一步优化乡镇产业布局,打造各具特色的产业重镇、商贸大镇和旅游名镇,逐步形成一乡一业、一村一品的产业格局。加快构建公路、铁路、航空三位一体的立体交通体系,破解交通瓶颈,进一步放大地缘优势,促进人流、物流、信息流向五大连池汇聚。

三是坚持发展为民,把保障民生、成果共享作为政府工作的根本追求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则,坚持不懈地办好一批民生实事工程,统筹解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、安居、社保等热点问题。坚持兜底线、保基本、可持续,把更多的财力投向民生领域、投向困难群体、投向脱贫攻坚,努力打造民生发展优秀县,使发展成果惠及更多群众,不断提升人民群众幸福感和获得感。

四是坚持转变作风,把提速增效、担当创业作为履职尽责的基本要求。持续推进作风建设,不断净化政务环境,简化办事程序,提升行政效能。大力推行崇尚“担当、有为”精神,时时刻刻做到敢于负责、勇于担当,用心、用情、用力办好事关五大连池人民的事情,努力营造人心思进、风清气正、务实高效的干事创业氛围。

各位代表,2017年是新一届政府的开局之年,也是全面实施“十三五”规划的重要一年。市政府将全面落实上级党委、政府和市八次党代会工作部署,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕加快打造“三个百亿级基地”的发展目标,着力以改革创新的办法激活力、稳增长,以转型升级的举措补短板、提质量,以城乡统筹的理念拓空间、促融合,以改善民生的成效增福祉、创和谐,为五大连池实现新一轮跨越发展开好局、起好步。

综合考虑各种因素,建议2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上, 公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。

为实现以上目标,2017年市政府将着力抓好以下七项工作:

一、突出发展创新,致力深化改革,激发振兴发展内生动力

实施创新驱动发展战略,坚持以创新和改革的办法补短板、惠民生、促效能。

坚持转方式调结构。围绕加快转变经济发展方式,按照“差异发展、错位发展、个性发展”的思路,积极对接国家振兴东北老工业基地等叠加政策,遵循市场规律,通过供给侧改革,改造升级矿泉产业,深度开发农林产品资源,培育壮大旅游休闲、健康养老、现代物流等新兴产业。进一步修订完善全市产业发展规划,丰富充实项目库,重点抓好14个市级重点项目建设,争取完成投资14亿元以上。

深化经济领域改革创新。着力构建新型政商关系,建立大项目协调服务长效机制,营造优良的经济发展环境。积极参与“龙江丝路带”建设,进一步改进方式强化招商引资,围绕经贸、旅游、教育、文体等领域深化对俄合作交流,不断提高对外开放水平。创新大项目投融资机制,重点在政府公共服务领域推广实施PPP融资模式。用足用活资源枯竭城市和大小兴安岭生态功能区等相关扶持政策,加快转型发展步伐。扎实做好财政预算管理制度改革,优化财政资金配置。继续深化国有林场改革,转变国有林场发展模式和森林资源利用方式。推进农村经济体制改革,力争完成土地确权任务。

加快民生领域改革步伐。全面推行“县管校用”的校长、教师管理制度,逐步实现校长、教师交流的制度化、常态化。深化县级公立医疗机构综合改革,建立现代医院管理制度,提高医疗服务综合能力。加快国有农场办社会职能改革,促进社会管理的“属地化”。按照上级部署适时深化厂办大集体改革,加快解决历史遗留问题。着力打造“双创”平台,鼓励大学生和返乡农民工通过互联网等方式就业、创业。

推进行政管理体制改革。加快政府职能转变,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化行政审批制度改革,在市政务服务中心推行“15678”工作模式,努力让企业和群众办事更方便、更快捷。推进全域旅游体制机制综合改革,筹备成立旅游发展委员会,建立“1+3”模式的旅游综合管理和执法模式。推进城市综合执法体制改革,加强镇级综合执法能力建设。

二、夯实发展基础,做强现代农业,推动农村经济提质增效

坚持以推进农业供给侧改革为主线,着力改善农业生产方式,完善农业产业体系,加快打造现代高效农业示范区。

优化农业种植结构。坚持市场需求导向,增加优质特色农产品和高效经济作物生产,扩大矿泉稻、高油高蛋白大豆和优质小麦种植面积,种植绿色、有机食品作物100万亩以上。编制完成《大豆产业发展规划》,着力打造我省北部非转基因大豆种植基地,大豆面积稳定在300万亩左右。依托科迪等农产品加工龙头企业及圣丰、富民等种子企业建设种植基地和良种繁育基地,鼓励订单种植,探索专用优质大豆整村种植模式,实现以销定产,增加农民收益。新增水稻种植面积1.5万亩,实施旱稻直播实验示范,开展双泉镇“鸭稻”、“蟹稻”种植试验。积极发展特色种植,编制完成《玫瑰花产业发展规划》,进一步扩大朝阳乡食用菌、兴隆乡紫玫瑰和团结镇、兴安乡汉麻等特色种植基地规模。

强化农业基础建设。加快农业科技推广,打造农业“三减”科技园区11个、11万亩,进一步完善12个“互联网+农业”示范基地设施。规范农机合作社管理,争取建成2个省级规范社。继续开展太平乡侵蚀沟专项治理和“一乡一沟”水土流失治理工程。实施十里山村自来水新建工程和兴安村、和安村、星火村等农村饮水安全巩固提升工程。完成讷谟尔河青山段、温查尔河兴隆段和石龙河永远段治理工程。推进亿亩农田农业综合开发项目和千亿斤粮食产能工程建设,抓好卫星灌区、永丰灌区、建设灌区高标准基本农田建设项目收尾工作。

培育壮大农业品牌。巩固提升现有“地理标志”产品品牌效应,做好鸡蛋、鱼等农产品“地理标志”申报认证工作。积极申报国家级大豆良种繁育基地,大豆良种种植认证面积达到80万亩以上。突出矿泉、绿色、非转基因等个性化特征,围绕“五大连池”品牌建设,加快培育农产品区域性公共品牌。强化矿泉、农副产品的包装设计和推介,不断提升产品档次和知名度。

多元发展农村经济。规范和发展农民专业合作社、种粮大户等经营主体,提升种植业专业化、集约化水平。实施畜牧产业发展三年行动计划,出台畜牧业发展扶持和奖励政策,加快养殖业标准化、规模化步伐。大力发展特色养殖,抓好龙镇天鹅湖矿泉鹅业20万只大鹅、连池红万只矿泉鸭等养殖项目,进一步扩大双泉镇肉驴、兴隆乡野猪、和平镇梅花鹿、朝阳乡蜜蜂等养殖规模。实施龙镇10万头生猪养殖项目,强化招商对接,力争大北农科技集团生猪养殖项目落地。大力发展林产经济,推进朝阳乡明家食用菌综合开发项目,栽培食用菌300万袋以上。扶持月秋食用菌合作社及林源中药材种植合作社发展壮大。加快发展农村商贸、电商、物流等产业,促进农特产品销售。

三、厚植发展优势,打造产业集群,加速特色工业转型升级

在合理保护资源的前提下,坚持把上规模、扩总量作为当前工业发展的主攻方向。

全力扩大增量,构建特色产业集群。进一步延长产业链条,积极发展绿色食品精深加工业。确保科迪绿色食品产业园60万吨稻谷综合加工项目年内投产,精制大米、米糠油等产品如期投放市场。大力推进科迪100万吨非转基因大豆、富民高端专用大豆、瑞发矿泉大豆等农产品精深加工项目,开发精制大豆油、大豆组织蛋白、浓缩蛋白、拉丝蛋白等系列产品。加快矿泉产品开发,支持天缘泽水天然苏打产品积极开拓市场,推进科迪100万吨矿泉水等项目前期工作,力争早日开工建设。扎实推进山口水电增效扩容工程建设,提升清洁能源利用水平。充分利用中俄东线天然气管道穿越我市境内并开设接口的有利条件,积极探索天然气综合利用,加速新能源开发。

有效激活存量,提升现有企业运营效益。严把矿泉水、苏打水企业入驻关,促进企业上规模、上水平。推进双泉水源地矿泉水采矿权办理,对矿泉水、苏打水资源重点区域进行详查。强化矿泉水、苏打水资源保护,助力矿泉产品加工企业发展。支持天然苏打水生产企业按照国家相关标准积极组织生产、营销。推进北大荒矿泉水厂与科迪集团战略合作,进一步扩大生产销售规模。支持宝泉啤酒厂对产品升级换代,创新销售模式,扩大市场份额。积极开发面粉加工新产品,提升企业经营效益。

加强园区建设,筑牢工业发展平台。以打造创业、创新基地和省级园区为目标,加快矿泉工业园区建设步伐,构建布局更加合理、特色更加鲜明、核心竞争力更强的产业转型升级示范区。启动新发园区二期征地,扩大园区规模。加快推进新发变电所项目前期,完成新发二路和给排水等基础设施建设,不断完善园区功能。谋划建设中小企业创业基地,进一步增强园区服务能力。将新发园区纳入热电联产供热规划,降低企业运营成本。

四、打造发展名片,做强全域旅游,培育新兴产业发展壮大

以创建全域旅游示范区为契机,立足资源优势,进一步优化旅游业整体结构,加快培育新兴业态,提高第三产业在全市经济发展中的比重。

突出发展全域旅游。坚持“多规合一”,统筹开展全域旅游示范区创建。完善旅游产品体系,与中金闽能控股有限公司合作,推进山口湖景区改造升级。加快山口湖汽车营地基础设施及地质博物馆、游客服务中心建设,争取山口国家地质公园开园,力争引进红河谷公司开发山口湖冬季试车等旅游项目。抓好青山国家城市湿地公园升级改造,积极申报和打造406公顷的讷谟尔河国家级湿地公园景观带。高标准启动生态旅游度假区建设,推进滨水新城四季水上乐园项目,完成观光塔工程。积极谋划民俗风情园、国际艺术家部落等项目,促进产城融合发展。建设龙镇红灯记故事原型地展馆,完善朝阳红色旅游纪念馆等基础设施建设,积极争创红色旅游A级景区。加快构建旅游综合服务体系,规划建设旅游集散中心等项目,做好星级酒店管理,提升服务质量,满足游客需求。精心编制具有东北风情、五大连池特点的综合歌舞剧目,加快开发具有地方特色的文化旅游纪念品。进一步完善旅游标识,在城区、景区、公路沿线设立特色标识标牌。探索以商养厕模式,建设一批景观厕所。促进旅游与工业、文化、体育、养老等产业融合发展,培育乡村旅游、农家乐、生态农庄、冰雪小镇等项目。强化旅游宣传营销,不断提升旅游品牌形象。

积极培育新动能。加快发展现代服务业,培育养老、旅游、电商等新消费增长点。以滨水新城、温都水城、山口湖度假村为依托,不断完善疗养度假、康复保健等功能,积极发展旅居养老、候鸟式养老模式,促进养老健康产业发展。全力抓好五大连池德都机场校飞、试飞和验收,积极筹划北京、上海、深圳等航线,争取年内通航。加大北五铁路项目前期工作力度,积极引进PPP模式合作主体,力争尽早开工建设。推进商贸物流业快速发展,依托立体化交通网的逐步形成,谋划建设航空港、物流园区。积极引进中储粮总公司建设30万吨大豆临储项目。深入实施“互联网+”行动计划,重点抓好87个基层供销服务社电商运营管理,支持苏宁云商在市区开设苏宁易购直营店,苏宁村级服务站覆盖全市各乡镇和重点村屯。加快绿色食品、农副产品、旅游产品等网货开发,利用京东五大连池特色馆和苏宁五大连池中华特色馆推动产品上行。依托电商服务中心和创业园区加快打造创新、创业基地,强化培训服务,为电子商务发展提供人才支持。

五、优化发展格局,推进扩容提质,增强城乡区域承载功能

按照“南扩、中兴、北跃、强镇”的城乡建设空间布局,坚持建设与管理并重、生态与宜居并进,全方位提升城镇辐射带动能力。

加快完善城乡功能。聘请国内重点院校和知名规划设计专家,高标准规划城市设计,加快打造矿泉旅游名城。完成滨水新城启动区道路、供电、通讯等基础设施建设,启动中心广场工程。确保吉黑高速龙镇互通、长讷公路二龙山农场至五大连池段工程完工。借助长讷公路升级改造,谋划修建东部环城公路。完成讷谟尔大街、朝阳大街东段开通工程。对青山路南出城口段、德都大街西出城口段进行拓宽改造,启动勤俭路北段和文建路、体育场路、文萃街新建工程。制定出台棚改货币化安置政策,利用农发行贷款重点加快城市东区和西北区域棚户区异地安置,有序化解房地产市场库存。实施公园道壹号二期、圣禾国际二期等4个城市棚户区改造项目。谋划城市第二水源地项目,促进生产生活用水合理利用。积极融资推进龙镇山口湖水源供水工程前期,力争尽早开工建设。加快热电联产项目建设,确保城市新增热源投入使用。抓好城区垃圾中转站建设,完成医疗废物处理中心工程。以改善农村基础设施和农村环境为重点,统筹推进“美丽乡村”建设。改造农村危房600户以上,实施龙镇龙源街及新发镇和民村通村路改造工程。

不断强化城乡管理。巩固和深化国家卫生城市创建成果,确保创建成功。推进讷谟尔大街两侧绿化、楼体亮化及兴隆大街等街路牌匾改造,加强公园、广场、绿地、路灯等公共设施的管养维护和城市卫生保洁工作,努力营造整洁靓丽的城市环境。严格规划审批,严厉查处违章建筑,维护城市规划权威。强化小区物业管理,提高物业服务水平。对老旧楼房二次供水进行改造,新建小区集中式二次供水泵站。完成大宇驻车服务中心停车场建设,实现城区大型车辆和小区“僵尸”车辆集中停放。完善农村环境管理长效机制,全面推进村屯综合整治。统筹供地规划,保障重点项目建设用地。

持续优化城乡生态。加快大小兴安岭生态功能区建设,加大国家生态功能区补偿资金争取力度。深入开展大气污染防治和水污染防治,保持天蓝水清的良好生态环境。全力推进生态项目建设,重点抓好全省整镇农村垃圾处理试点和农村垃圾连片治理项目,加快双龙泉水源地污染防治工程和山口湖湖泊生态环境保护、讷谟尔河流域水污染防治等项目建设。大力实施造林绿化工程,着力在城区打造园林式绿地,完成重点村屯绿化11个,实施封山育林2万亩、森林抚育3.6万亩。加强森林防火基础设施建设,提升森防保障能力。积极推进引龙河自然保护区退耕还林、还湿工作,完成还湿面积300亩。

六、紧扣发展目的,扩大公共服务,提高人民群众幸福指数

切实提高民生保障和服务供给能力,组织实施好事关群众生产、生活的惠民工程,让人民群众在改革发展中享有更多的获得感。

持续发展社会事业。推进义务教育均衡发展,进一步改善办学条件,对4所乡镇学校校舍进行维修改造,扩建永远小学、长庚小学和四平学校教学用房,对12所学校校园进行硬化。完成青少年活动中心、社区学院及新生小学教学楼建设。新建鑫瑞小学和职教中心汽修实训基地,按照高考改革新要求,启动实验中学教学楼扩建工程。加快中医院、妇幼保健院内部装修和设备购置,建设百级层流净化无菌手术室,确保上半年投入使用。扩建朝阳乡卫生院,新建团结永生、建设富民等村级标准化卫生室,不断改善农村医疗条件。完善公共文化服务体系建设,确保国际文化体育交流中心尽快投入使用,博物馆年内完成布展工作。对高级中学公共体育场进行升级改造,广泛开展特色群众文体活动。

健全社会保障体系。构建城乡一体化就业服务平台,有效促进就业创业。着力引进高端人才,培养本地人才,解决制约发展的人才瓶颈问题。城镇医疗保险政策达到市级统筹标准,城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险纳入“金保工程”系统运行。确保社会福利院养老护理楼年初投入使用。完成龙兴社区服务中心建设,新建永丰社区服务中心。逐步健全社区居家养老服务网络,探索开展助餐、助医等居家养老服务。在社会福利院设立医务室或护理站等医疗机构,推进养老机构与二级以上医院建立医疗养老联合体,不断提高养老服务能力和水平。谋划建设人民医院康复中心和市残疾人托养中心项目。继续实施生产扶持、教育扶智、政策兜底等脱贫攻坚措施,落实行业扶贫政策,确保完成兴安村、和安村、永和村及2217人的脱贫攻坚任务。

努力创新社会治理。启动农村视频监控系统二期工程,实现城乡视频监控系统全覆盖。创新矛盾纠纷调处化解机制,妥善解决人民群众关心的权益保障等问题。畅通信访渠道,及时回应群众合理诉求,提高信访事项办理效能。保持安全生产监管高压态势,健全隐患排查治理和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故发生。购置大型登高平台消防车,提升消防救援能力。强化社会信用体系建设,切实加大质量监管和食品药品市场监管力度。

七、提升发展能力,强化自身建设,全力打造人民满意政府

秉持创新精神,加快转变政府职能,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,努力建设“为民务实清廉”的人民满意政府。

强化依法行政和科学决策。依法履行政府职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚决执行人大常委会决议决定,支持政协参政议政,广泛听取社会各界意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面启动“七五”普法工作,营造良好法治环境。完善决策程序,坚持重大事项由公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,确保民主决策、科学决策。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制,确保决策程序规范、过程公开、责任明确。深化政务公开,进一步增强政府工作透明度。

坚持勇于担当和狠抓落实。一切以发展为先、以群众为本、以事业为重,做到迎难而上、主动作为、勇于担当。自觉增强责任意识,全力以赴攻坚克难,努力在招商引资、向上争取、筹资融资等经济发展主战场突破难题。着力提升执行力,坚持重心下沉、靠前指挥、现场办公,确保接受任务不打折、推进工作不走样、完成目标不欠账。

注重作风建设和廉洁从政。进一步完善政府系统学习、领导干部调研等制度,深化学习型机关建设。加大对新知识、新技术的学习培训,着力建设高素质公务员队伍。强化政务督查、效能监察和行政问责,大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象,提高政府工作效率。弘扬清正廉洁之风,严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定,坚持厉行节约,反对浪费,严格控制“三公”经费。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,努力打造风清气正、务实高效、人民满意的勤廉政府。

各位代表,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市广大干部群众,群策群力,同舟共济,不忘初心,不辱使命, 为加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗!


附件:1.2017年市政府18件为民实事工程

2.《政府工作报告》名词解释









附件1:

2017年市政府18件为民实事工程


2017年,市政府持续保障和改善民生,重点办好18件民生实事。(1)完成长讷公路二龙山农场至五大连池段道路工程建设。(2)完成吉黑高速龙镇互通工程建设。(3)完成讷谟尔大街、朝阳大街东段开通工程。(4)实施青山路南出城口段和德都大街西出城口段拓宽改造工程。(5)实施龙镇龙源街、新发镇和民村通村路改造工程。(6)改造棚户区169户,改造农村危房600户。(7)加快热电联产项目建设,确保城市新增热源投入使用。(8)实施老旧楼房二次供水改造,新建小区集中式二次供水泵站。(9)推进龙镇山口湖水源供水工程。(10)新建城区垃圾中转站,采购垃圾压缩车,完成医疗废物处理中心建设。(11)启动实验中学教学楼扩建工程。(12)新建鑫瑞小学。(13)对4所乡镇学校校舍进行维修改造,扩建永远小学、长庚小学和四平学校教学用房。(14)完成高级中学公共体育场改造。(15)建设中医院百级层流净化无菌手术室;抓好朝阳乡卫生院扩建和村级标准化卫生室建设。(16)完成龙兴社区服务中心建设,新建永丰社区服务中心。(17)购置大型登高平台消防车辆,提升高空救援能力。(18)完成兴安村、和安村、永和村及2217人的脱贫攻坚任务。





附件2:

《政府工作报告》名词解释


1、PPP模式:是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2、美丽乡村:黑龙江省委农村工作办公室2013年5月17日下发的《黑龙江省美丽乡村建设三年行动计划 (2013-2015年)》提出,建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的、具有龙江生态人文特色的美丽乡村。

3、“15678”工作模式:是指“一条龙服务”;“五办原则”,即:手续齐全马上办、资料不齐指导办、紧急项目加快办、特殊项目跟踪办、重大项目领着办;“六件管理”,是指以六种办件形式进行受理,即:即办件、承诺件、答复件、联办件、上报件、特办件;“七项制度”, 即:首席代表制、首问负责制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制;“八项公开”,即:实施主体、法定依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准、办理结果公开。

4、“1+3”模式:“1”是指在原旅游局基础上组建旅游发展委员会,“3”是指设立“旅游警察、旅游巡回法庭和旅游市场监管分局”。

5、农业“三减”:是指减少农药、化肥、除草剂。

6、“金保工程”系统:是指利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

附件:政府工作报告.doc